兽医教育是兽医事业发展的基础。根据社会的新需求不断加强和完善兽医教育，亦是各国政府及相关国际组织公认的提升本国及全球兽医卫生服务能力的重要措施之一。然而，目前许多国家特别是广大发展中国家的兽医教育质量并不能有效满足兽医机构高效运行的需要。作为一个旨在促进和保障全球动物卫生和健康工作的政府间国际组织，世界动物卫生组织(OIE)高度关注兽医教育问题，从2009年起组织召开全球兽医教育大会(OIE Global Conference on Veterinary Education)，致力于推动全球兽医教育水平提升，促进公共及私营兽医机构效能的持续提高，以期有效预防和控制生物危害，保障养殖业生产安全、食物安全和公共卫生安全。

OIE分别于2009年、2011年和2013年在法国巴黎、法国里昂、巴西伊瓜苏召开了前三届全球兽医教育大会^[1]。第一届大会提出，为满足各国公共及私营兽医机构的需要，有必要制定兽医毕业学生职业准入所具备的最低能力要求(minimum competencies)，以满足各国公共及私营兽医机构的需要。会后(2010年)，OIE组建了兽医教育特别工作组，着手起草相关规范性文件。第二届大会提出了达到最低能力要求的兽医教育核心课程设置方案，并鼓励开展兽医教育机构(Veterinary Education Establishment, VEE)结对项目。第三届大会同时聚焦兽医教育和兽医法定机构(Veterinary Statuary Body, VSB)，提出要充分发挥兽医法定机构的关键作用，为兽医教育提供有效支撑，同时强化对兽医及兽医辅助人员(veterinary para-professionals)的监管，提升其专业水平。

2016年6月，OIE在泰国曼谷召开了第四届大会。本届大会的主题是“实施OIE指导方针，保障卓越兽医职业”(Implementing OIE guidelines to ensure the excellence of the veterinary profession)，旨在通过鼓励利用OIE指南，推动全球兽医教育协同发展，在全球范围内进一步提高兽医行业专业水平；同时讨论加强兽医主管部门(Veterinary Authority, VA)、兽医法定机构和兽医教育机构合作的必要性，以及讨论兽医应对各种专业和非专业风险能力的重要性和创新教育方式的可行性^[2]。来自各国和地区的兽医主管部门、负责兽医教育的相关政府机构、兽医教育机构、兽医法定机构、兽医协会、兽医辅助人员组织、其他公有及私立组织，以及兽医专业的学生等约500名代表参加了本次大会。

笔者组成的中国代表团全程参与了本届大会，并与各国以及各国际组织的参会代表进行了较为深入的交流。本文基于会议期间了解到的当前国际兽医教育发展中的几个新动向，提出了在吸收借鉴国际先进做法和成功实践经验的基础上进一步做好我国兽医教育工作的几点建议，并希望以此引起各有关方面对共同做好我国兽医教育工作的关注。

从OIE第二届全球兽医教育大会开始，OIE就着力推行“第一天能力”(Day 1 Competencies)和“兽医教育核心课程”(Veterinary Education Core Curriculum)。近年来，OIE更是致力于开展兽医教育相关标准和指南的制(修)订，并初步建立了教育标准体系，用于推动全球兽医教育质量的提升。一是《陆生动物卫生法典》。该法典第三章明确要求，为保障兽医教育质量，各OIE成员的兽医法规应规定兽医及兽医辅助人员所需的最低教育要求^[3]。二是《OIE兽医毕业生能力建议》。该建议规定了兽医专业毕业生进入公共及私营的国家兽医机构(National Veterinary Services)所需要掌握的包括普通能力(general competencies)和专业能力(specific competencies)在内的基础能力(basic competencies)以及需要领会的高级能力(advanced competencies)，即“第一天能力”^[4]。按照该建议，兽医专业毕业生要掌握的普通能力包括3项，即基础兽医学、临床兽医学和动物生产学。专业能力包括11项：流行病学，跨境动物疫病，人畜共患病，新发和再发病，疫病预防与控制，食品卫生，兽医产品，动物福利，兽医立法与伦理，通用认证程序，沟通技能。高级能力涉及8项：兽医机构的组织，检查及认证程序，传染病管理，食品卫生(与专业能力中的要求不同)，风险分析的应用、研究，国际贸易框架，行政，管理。三是《OIE兽医教育核心课程指南》^[5]。该指南主要用于配合《OIE兽医毕业生能力建议》，目的是使兽医专业的学生通过相关课程的学习，从而达到“第一天能力”。该指南规定了在兽医教育机构课程安排的不同阶段，达到不同层级的能力(基础能力和高级能力)所需掌握的课程或课程内容，比如包括免疫学、生物数学、寄生虫学、微生物学、食品安全学/食品卫生学等。经过几年的实施，OIE教育标准和指南在全球的认可度逐渐提升，很多兽医教育机构将其采纳，全球有影响的兽医教育认证机构也普遍将其纳入认证体系。如，欧洲兽医教育机构协会(EAEVE)的96个成员均按照“欧洲兽医培训评估系统”(ESEVT)进行认证，而欧洲兽医培训评估系统将满足“第一天能力”作为其中一项重要的评估指标。截至目前，已经有66所成员兽医机构通过或有条件通过了该认证。

在信息化时代，在线教育比面对面的授课更为便捷。在美国，超过6万名的注册兽医必须按要求完成继续教育，才能保证他们持有证书的有效性，而他们中的大多数是通过免费的在线学习来完成培训的。一些国家的兽医教育工作者则充分利用信息化所具有的实时性、交互性和多媒体呈现的特点，注重教学方式的理论创新与新课程开发。如，荷兰乌得勒支大学开发了“综合体”课程(hybrid curriculum)，注重以学生为中心，开展小组学习、现场学习和基于问题的学习，取得了良好的教学效果。

各国的教育实践已充分证明，一名兽医如果在校时只注重学习兽医专业知识，毕业后又不系统地接收继续教育，将难以满足社会的需求，对其本人的长远发展也无裨益。近年来，许多兽医教育机构，特别是发达国家的兽医学院，针对兽医专业新生开设了领导力培养等课程，以培养并发展学生的个性、领导水平、情商和团队协作能力。OIE加强与世界卫生组织(WHO)等国际组织的交流，为兽医机构继续教育开发了风险交流培训等课程。越来越多的兽医院校发现，对本科生进行经济学教育，尤其是畜牧管理经济学教育，有助于学生对诸如疫病影响评估等领域的理解和应用。法国等国家的兽医教育机构与政府合作密切，为兽医公共管理部门的工作人员提供入职教育和在职继续教育培训。世界兽医协会(WVA)则通过开设在线教育平台等方式，在全球范围内推动兽医继续教育培训。

从2006年开始，OIE开始实施兽医机构效能提升程序(PVS Pathway)，用于评估兽医机构的效能，促进提升兽医机构的管理水平^[6]。OIE的多项兽医机构效能评估结果表明，全球兽医教育总体上仍存在许多短板。为此，OIE制定了兽医教育相关标准和指南，并启动了兽医教育结对项目，以期通过母机构(Parent Establishment)支持受益机构(Beneficiary Establishment)来提升兽医教育质量和水平，促进兽医教育优势资源从发达国家向发展中国家流动。2013年，OIE发布了《OIE兽医教育结对项目指南》，鼓励发展中国家与发达国家开展结对项目，通过交换教师和学生等方式，推动兽医教育质量的提升^[7]。兽医教育结对项目实施以来得到了多国的积极响应，正在进行的项目有9个，申请中或者有意向的项目有7个。例如：泰国清迈大学通过与美国明尼苏达大学结对，在对“第一天能力”的实施、教学水平的提升、在线教育的开发等方面受益颇多；斯里兰卡佩拉德尼亚大学通过与新西兰梅西大学结对，开发了全新的兽医本科教育课程，在教学方式上将以教师为中心改为以学生为中心，并将以前从大学四年级开始的兽医实践教育改为现在从大学入学第一天就开始。虽然这些结对项目大多处于起步阶段，且存在缺乏项目效果评价机制、结对数量不多、投入偏少、对区域兽医教育影响力不足等问题，但不可否认，通过开展新课程设计、新教法开发、教师和学生交换等途径，在一定程度上提高了受益机构的兽医教育质量。

兽医教育学制问题是兽医教育的一个重大问题，直接关系到兽医专业的课程总体容量和学科的吸引力，各国普遍对此高度关注。在欧洲，按照欧洲议会和欧盟理事会指令2013/55/EU的要求，兽医专业至少需要5年的理论和实践学习，而实际学制多为5~6.5年；在中东地区(除伊朗外)，兽医教育机构均采用5年学制；在非洲和拉丁美洲，学制大多是5~6年；而美国和加拿大采用“4+4”的学制模式，即学生先花4年时间获得生命科学、生物化学等相关专业学士学位后才能申请进入后4年的兽医专业学习。但学制问题从来不是一个简单的技术问题。越南等许多发展中国家从专业角度计划拉长学制，然而在现实层面却面临着缺少足够的政府支持、课程设计上重理论而轻实践、学生对学习兽医专业缺乏兴趣等诸多困难和挑战。

在我国，由于就业面相对狭窄、工作环境艰苦、行业工资待遇偏低，加上职业荣誉感和归属感难以建立等原因，各高校兽医专业在招生时吸引力普遍不强。出于增强专业吸引力等原因，二十世纪末到二十一世纪初，许多高校将本科兽医专业名称改为动物医学，学制也缩短为4年。但业界普遍反映，4年制兽医专业学生动手能力偏弱，所学知识与实际需求脱节。这又促使部分高校将学制改回5年。在国内社会大环境没有明显改变的情况下，各兽医教育机构如果仅考虑专业因素，试图通过延长学制以提高学生培育质量，则势必将增加学生学习兽医专业的机会成本，并在一定程度上进一步降低兽医专业的吸引力。

综上，有关部门应谨慎研究符合我国实际的兽医专业学制问题，加强对不同类型兽医教育机构的分类指导，不能搞“一刀切”，更不能一味求长、求“与国际接轨”。各兽医教育机构应顺应社会实际需求的新变化，充分吸收借鉴《OIE兽医毕业生能力建议》和《OIE兽医教育核心课程指南》，优化调整专业培养目标和核心课程设置，强化教学模式创新，着重培养学生的实践和动手能力，有效提高毕业生的综合素质，培养具有扎实专业功底的复合型兽医人才。

广义上的兽医群体由官方兽医(包括兽医管理机构的工作人员)、执业兽医以及兽医辅助人员共同组成。这三种类型的人员在教育背景、专业技能、岗位需求等方面均存在较大差异，各国在继续教育方面往往对其采取不同的教育和培训策略。

以官方兽医为代表的兽医管理机构工作人员往往需经资格认可、法律授权或政府任命等程序，其行为具有较强的规范性和权威性，需要相应的技术、法律和政策知识储备。发达国家一般均对上述人员进行严格的岗位技能培训。例如，法国国家兽医机构学校(ENSV)专门负责对兽医管理机构的公务员实施为期一年的任职前强制性培训以及经常性的短期培训，内容包括理论知识、案例分析和实际操作，其中仅理论知识就包含前沿科技知识、法律、公共管理知识以及政策知识等内容。在我国，兽医管理部门通常也对新招录的工作人员进行任职前培训，但普遍时间较短，内容也较为单一。官方兽医培训同样存在类似问题。各级兽医管理部门应参考法国的模式，加强与兽医教育机构的合作，对新入职人员进行更为全面系统的培训，同时建立兽医机构人员能力提升培训长效机制，对全体官方兽医进行定期轮训。

执业兽医业务水平从某种意义上直接体现着一个国家兽医行业的总体水平。国外特别是发达国家对执业兽医的继续教育有着严格的要求。例如，美国绝大多数州的法律明确要求执业兽医每2~3年年检一次，且每年需要至少修满15~20个继续教育学分，对未完成学分要求的则不能参加执照年审。对我国来说，执业兽医制度尚处在起步阶段，目前的相关法律政策并未对执业兽医的继续教育提出明确要求，仅中国兽医协会等社会团体对相关成员提出了继续教育的要求，且在实际操作中并未取得预期的效果。我国兽医主管部门应会同相关部门尽快建立执业兽医继续教育制度，推动以法规形式对执业兽医继续教育作出规定，为我国执业兽医队伍持续提高专业技能提供制度保障。

兽医辅助人员是兽医队伍的重要组成部分，是官方兽医和执业兽医的得力助手。目前，OIE正在开发兽医辅助人员的最低能力和核心课程指南。各国也普遍重视兽医辅助人员的教育和技能提升问题。例如：在日本，学生需要在职业学院或者大学经过2~4年的学习，通过注册兽医护士证书委员会(CCRVN)的职业资格考试后，方可获得兽医辅助人员执照；在阿根廷，国家兽医法定机构负责兽医辅助人员的注册，地方办公室的技术员、检查机构的兽医助手、特定项目认证的技术员等三类人员均需得到其认可。近年来，我国兽医卫生监管任务进一步加大，全国约10万名官方兽医需要面对从养殖到屠宰各个环节数以千万计的监管服务对象，人力上捉襟见肘。因此，对于兽医管理部门来说，在当前官方兽医不可能大幅度扩编的现实约束下，有必要培养和吸收大量技术过硬的兽医辅助人员以协助官方兽医从事相关工作。有关部门应积极参与OIE兽医辅助人员相关标准的制定，并制定兽医辅助人员国家标准，对从事屠宰厂肉品检疫检验、产地检疫、兽医实验室辅助岗位等工作的人员的业务技能提出明确要求并实施注册管理。

OIE全球兽医教育大会在全球兽医界的影响力持续增强。从此次会议的参会人员结构看，各国的参会组织方是本国兽医主管部门，参会主体则是兽医教育机构的中高层管理者和知名学者。亚洲各主要国家，特别是东道主泰国以及参会的日本和韩国，均重视利用这个平台展示本国的兽医教育成果。随着我国综合国力的提升，国际社会普遍期待我国在兽医教育方面发挥更大的作用。我国应在认识上更加重视兽医教育的国际交流与合作，在具体举措上做到“走出去”与“请进来”相结合。

我国兽医主管部门和教育主管部门应联合组团参加今后的OIE国际兽医教育大会等相关重大活动，并通过学校、兽医协会等单位积极引导和鼓励优秀在校大学生参加包括国际兽医学生协会(IVSA)在内的国际组织的各项活动，以进一步拓宽兽医专业学生的国际视野。

我国教育主管部门应会同兽医主管部门，瞄准建设世界一流兽医学科目标，出台扶持政策，推动中国农业大学、南京农业大学等若干所兽医教育机构与英国皇家兽医学院、美国康奈尔大学兽医学院、美国加州大学戴维斯分校兽医学院等世界顶尖的兽医教育机构开展全方位结对，使其发挥“领头羊”作用，从而更好地提升我国兽医教育水平，进而带动亚太区域整体兽医教育水平的提升。此外，有关部门应积极承办OIE及相关国际组织的国际兽医教育活动，利用定向使用中国对OIE捐款等途径，组织策划“一带一路”国家兽医教育大会、对“一带一路”沿线发展中国家开展兽医教育援助等活动，在服务国家外交大局的同时提升我国兽医教育的国际影响力。