新中国成立建国以来、特别是改革开放以来，党中央十分重视革命老区建设。什么是老区？老区精神是什么？老区出路何在？地处革命老区的高校应该承担什么样的社会责任？是我们在新形势下进行革命老区建设中需要精准把握和认真研究的几大问题。

革命老区不仅是一个人文地理概念，也是一个经济地理概念。“老区”一词最早出现在解放战争时期老解放区与新开辟的解放区相区分的称谓中，当时的土地改革文件中已有“老区”一词。据知网文献记录，最早使用“老区”一词的是1949年4月1日《山东政报》刊登的《山东省人民政府关于山东三十八年度农业税征收暂行办法暨山东省三十八年度新区农业税征收办法的几点修正》一文。革命老区是一个以政治标准或者说是依托红色文化资源划分的人文地理概念，划分标准众所周知。老区具体包括土地革命战争时期先后创建的17块根据地和游击区，抗战时期创建的18块根据地，还有解放战争时期1949年4月以前新开辟的游击区。中央苏区是土地革命战争时期创建的最大、也是坚持最久的根据地。作为一个以政治标准划分的人文地理概念，使得革命老区在全国区域上呈现出如下几个特点：一是范围非常广大。遍布全国大陆除新疆、青海、西藏以外的28个省、市、自治区。二是主要集中在中、东部地区。若再细分，新疆、青海、西藏总计面积占全国总面积的37%以上(新疆165万、西藏120.223万、青海72万平方公里，加上老区占比很少的内蒙古、云南、甘肃广大的面积)。革命老区实际上是中国东部、中部和西部的东部地区的绝大部分。三是老区基本上是至今仍处于相对贫困或欠发达地区。在全国1555个老区县中有310个国定贫困县，占全国592个国定贫困县的52%，再加上省扶贫困县，贫困县数量几乎占整个老区县的一半左右。改革开放以来，中东部地区的许多老区经济发展了，很少再打老区牌，如北京、上海等；事实上，打老区牌的就是中、东部地区还处于贫困或欠发达地区，潜意识中多少包含有“等、靠、要”思想。有一句话叫作：会哭的孩子有糖吃。这说明老区不仅是人文地理概念，还是一个经济地理概念。所以，“十三五”规划纲要提出要“支持革命老区开发建设”，完善革命老区振兴发展支持政策，大力推动赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、大别山、左右江、川陕等重点贫困革命老区振兴发展，积极支持沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠发达革命老区加快发展。

需要指出两点：一是老区不能等同于老少边穷地区。老区划分主要依据的红色文化资源，意味着不是所有的少数民族地区都是老区，也不是所有的边境地区都是老区，更不是所有的贫困地区都是老区。左右江老区是老少边穷地区，是少有的例外；百色还要加上“大石山区”“库区移民区”，集“六区”于一身的情况非常少见。二是老区不是贫穷落后代名词。许多人看到现在的老区人民去发达地区和城市打工赚钱，乡村人走房空，背井离乡又难于被城市接纳，一些地方剩下的是留守儿童和空巢老人，老区似乎成为贫穷落后代名词。而历史上不是，未来发展也不是。当年老区人民在中国共产党领导下，进行社会变革的伟大实践，一度曾经是中国社会发展的先进区域，是革命青年向往和投奔的圣地。从发展前景看，老区在争创生态文明新区的过程中，将依靠自身资源优势和后发优势，从农业文明越过工业文明阶段，跨越到更高阶段的生态文明阶段，以后必将再次成为城市人口向往和投奔的圣地！如同大革命时期的广州、抗战时期的延安、改革开放初期的深圳。西方发达国家与现时中国人口流向不同，富人在乡村拥有一块自耕地、一座别墅，反而是身份和富贵的象征！

革命老区最大的精神财富是老区精神。对老区精神的传承，首先要认真研究、梳理和准确把握老区精神内涵。1949年10月26日，毛泽东给陕甘宁边区人民复电中希望“永远保持过去十余年间在延安和陕甘宁边区的工作人员中所具有的艰苦奋斗的作风”。可以说，这是老区精神最早的发端。1950年夏，毛泽东给老区人民题词：“发扬革命传统，争取更大光荣。”后在相当长时期内老区精神以“革命传统”“革命精神”称谓，其内涵也多限于艰苦奋斗、牺牲奉献等内容。

据查最早提出“老区精神”一词的是1989年时任甘肃庆阳地委书记的杨德儒在调研的基础上, 向地委提出建议。地委据此讨论、研究、总结出以“坚定正确的政治方向，开拓创新的变革意识，艰苦奋斗的创业作风，面向群众的优良传统和不怕牺牲的奉献精神”为基本内容的“老区精神”。同时，发端于庆阳的老区精神教育活动在世纪之交逐步零散地扩展到江苏盐城、山东沂蒙、吉林临江及广西、云南、河北、福建等地。1989年4月下旬召开的首次全国部分革命老区精神文明建设座谈会提出，要探索以发扬革命传统与引进现代意识相结合, 以开发老区经济与挖掘老区革命精神财富相结合为主题的革命老区精神文明建设途径。随后不少老区县市报刊提到“老区精神”，但更多的是用于宣传，较少有专门的理论探讨；与当时政治形势相适应，更多的是探讨老区精神文明建设。新世纪以后，对老区精神的探讨逐步增多。郭文奎(2002)、张梦奇(2002)、何虎生和朱晓燕(2002)、贾茂如(2005)、《中国老区建设》(2005、2008)、张智全(2011)、刘佳(2011)等对老区精神进行了比较深入的探讨。同时把老区精神与大学生思想教育、科学发展、文化传承、文化软实力、老区精神传播等问题相结合，拓展研究空间。2015年以来，习近平同志对老区的特别关注，使老区精神再次升温，成为一个热点政治术语。2016年4月24日，习近平在安徽金寨考察时指出:“无论是革命战争年代还是改革开放新时期，老区人民为党和国家作出了巨大贡献。老区人民对党无限忠诚、无比热爱。老区精神积淀着红色基因。在今天奔小康的路上，老区人民同样展现出了强烈的奉献奋斗精神。”^[1]2016年5月，“中国老促会”汇集意见，概括出的老区精神为：“坚定不移、矢志不渝的革命理想信念；不屈不挠、不怕牺牲，前赴后继的英雄主义精神；自力更生、艰苦奋斗的优良作风；依靠群众忠诚为民，真心实意为群众谋利益的执政理念；求真务实、勇于创新，不断从斗争中创造新局面的创新精神。”

如何准确概括老区精神的内涵，存在如下问题：一是视角问题。也就是说，是站在中国共产党党的建设的角度，还是站着根据地建设(包括地方党政军民)的角度；二是整体与局部关系问题。即全国的革命老区，还是某个具体老区；三是共性与个性(普遍与特殊)的关系。即各个革命老区共存的经验，还是一时一地、特殊状态下的个别经验；四是老区精神内涵的内在逻辑联系与普遍意义的史实的宏观把握；五是革命老区是不是一个整体战略区划。也就是说，老区精神与中国共产党革命精神、与各根据地的革命精神有联系又有区别，不能完全等同。而各地情况不同，概括侧重有异，故较难形成统一意见。只有把革命老区与沿海、沿边、中部、西部、东北同样作为一个战略区域的时候，从根据地建设的角度，整体性的老区精神才会应运而生。求同存异，才能够提炼出具有普遍意义的基本内涵。

老区精神是根据地党政军民把马克思主义与中华民族的优秀传统相结合，在创建发展保卫革命根据地的实践中，培育形成的优良传统与作风的结晶和一系列革命精神的集成。老区精神是一种具有中国特色的革命精神。老区精神具体包括有关革命根据地、抗日根据地和解放区业已形成、提炼出的井冈山精神、苏区精神(包括古田会议精神、大别山精神、百色精神、南梁精神等)、长征精神与遵义精神、延安精神、太行精神、西柏坡精神、沂蒙精神等精神内涵中为老区所共有的、具有普遍意义的、与时代精神相一致的基本方面。

笔者认为，老区精神内涵主要包括如下方面：坚定信念，不屈不挠；依靠群众，真心为民；自力更生，艰苦奋斗；爱党爱军，拥政爱民；顾全大局，无私奉献；求真务实，开拓创新等，而包含的具体内容非常丰富。老区精神是一个完整的体系，包括理想、信念、斗志，依靠力量，实现道路，政治本色，价值情怀，思想品格等主要方面。当然，老区精神的内涵还需要深入发掘、梳理。如井冈山精神，毛泽东当年问及身边工作人员井冈山精神有哪些内容？有人说，是艰苦奋斗，有的说是支部建在连上，毛泽东补充说，还有士兵委员会，这一招很厉害。通过士兵委员会达到发扬民主、官兵一致，与旧军阀部队不同，士兵找到做人的尊严。

老区精神的形成与革命根据地的创建、发展与马克思主义中国化进程密不可分。大致可分为几个时期：初步形成时期(1927-1937)，丰富发展时期(1937-1945)，成熟完善时期(1945-1949)，继承探索时期(1949-1989)，发扬光大时期(1989-)。老区精神在不同的历史条件和环境下，具体表现形式不同，本质上却是一脉相承的；而且有一个前后为续、发展成熟的过程。

老区精神具有深厚的文化底蕴，其源自于四个方面：以马列主义为代表的人类优秀文明成果；中华民族的优秀传统文化；中国革命的伟大实践；地方优秀文化滋润与熏染。可以说，老区精神是中外优秀文化成果融合的结晶，也是中华民族精神的组成部分和当时历史条件下的时代精神，也是中国红色文化的核心和灵魂。

老区精神具有如下特点：先进性、实践性、地域性、大众性、时代性、创新性。老区精神先进性的本质属性，能够吸收而不是排斥人类文化一切积极的成果，能够做到古为今用，洋为中用。这正是革命老区精神的精髓。

革命老区是中国革命的根，老区精神是根据地党政军民的魂，营养丰富的老区精神滋养了中国共产党和人民军队。在长达二十二年的时间里，根据地党政军民开展土地革命，进行武装斗争、建设新社会的伟大实践，不仅为马克思主义中国化提供了土壤和根基，同时培育、形成了本质上一脉相承、表现形式各异的革命精神，集成为当今的老区精神。老区精神不仅是当时极端艰难条件下鼓舞根据地党政军民奋勇向前直至夺取革命胜利的强大精神力量，对于中国革命的胜利发挥了巨大的基础性作用；更是今天老区人民开拓创新、脱贫致富、实现跨越式发展用之不竭的精神源泉，成为社会主义先进文化的思想来源和重要组成部分。

坚定信念、不屈不挠是老区建设的强大动力；依靠群众、真心为民是老区建设的力量源泉；自力更生、艰苦奋斗是老区发展的必由之路；爱党爱军、拥政爱民是老区人民的政治本色；顾全大局、无私奉献是老区人民的博大情怀；求真务实、开拓创新是老区建设的思想灵魂。

老区发展的根本出路在哪里？一方面要依靠弘扬老区精神，传承红色基因，打造精神高地，增强老区发展内生动力；同时，依靠保护环境资源，依靠自己资源优势，依靠政府政策倾斜、科技发展形成的后发优势，从农耕文明跨越工业文明，争创生态文明新区，打造活力老区、美丽老区、幸福老区、文化老区，实现革命老区的跨越式发展。

老区人民当年发扬这种精神，使得老区一度成为中国社会发展的先进地区，成为有志气青年向往、投奔的圣地。今天进行老区建设，更要大力弘扬老区精神，加大改革开放力度，以增强老区发展的内生动力。^[2]老区精神的精髓是求真务实、开拓创新。过去闹革命，老区人民坚持了不唯书、不唯上只唯实的实事求是的思想路线，创建了充满生机与活力的革命根据地。后来相当一个时期淡忘了老区精神，形成了“观念越陈旧经济越落后，经济越落后观念越陈旧”的不良循环。这就要解放思想，改革陈规陋习，克服“等、靠、要”的思维模式，依托老区资源优势和后发优势，迎头赶超，使革命老区成为有志青年创业创新的改革新区。

我国人均资源占有率在世界各国中处于低位，且资源和人口分布呈逆相关。而革命老区相对于经济发达地区更多地保留着较为完整的生态体系，受工业文明污染小，是我国广袤国土上必不可少的绿色氧吧。要实现经济社会的可持续发展，就必须坚持以生态系统规律引导发展的生态文明发展观，合理国家发展布局和国土规划。要大力倡导生态文明教育，铸造绿色科技体系，并把绿色科技引入经济，争创生态文明新区，并构建生态补偿机制，从而实现经济、社会和自然的和谐发展。

革命老区大多地处偏远、落后地区，交通不便，信息不灵，地广人散；老区普遍经济落后，财力有限；老区基础设施薄弱成为制约老区发展一大障碍。因此，要根据城镇化建设需要和国家整体规划，有计划、有步骤地规划。开发建设必要的基础设施，加快交通、水利、能源、通信等基础设施建设，大幅提升基本公共服务水平，加大生态建设和保护力度。特别是要根据实际条件与需要，建立“铁、公、机”立体交通体系，筑巢引凤，使之成为带动人流、物流、资金流和信息流的驿站。

要使扶贫工作取得更好效果，就要改变以往那种拾遗补漏的“输血”“救济”的消极扶贫策略与方式，实施积极的扶贫策略，即以发展为第一要务，增强自我“造血”功能，通过社会保障办法在确保零散贫困居民的基本生活需求的基础上，通过技术教育、培训扶贫、用工扶贫、扶持发展具有带动效应的规模产业扶贫、金融扶贫和必要的并村移民政策等多管齐下，确保扶贫收到长久的实效。

发展绿色科技、建立绿色产业体系，转向低碳经济和低碳生活方式，老区具有先天优势和后发优势。绿色科技要求在发展农业、牧业、冶金、建筑、化工、交通、制造等行业的科学技术时，要竭力排除有经济价值却无生态学意义的科技成果在各行业中的滥用。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，据此对老区“高碳改造、低碳升级和无碳替代”。要结合各地区实际, 重点建设和发展能源保障基地、资源精深加工基地、特色农产品基地、战略性新兴产业、特色农业、文化旅游业、现代物流业、健康服务业等产业。

革命根据地多建立在数省数县行政区划的“三不管”地带，也是当今集中连片的特困地区。因此，要依靠深化改革和扩大开放，推进区域协作，打破行政分割、建设统一市场、营造公平竞争环境等方面大胆探索，设立跨行政区划的生态文明示范区管委会，赋予相应责权利，实现政策共享共用，推进建立统一市场, 加强区域性能源资源互助, 加快发展区域性商品、产权交易和人力资源市场, 加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认、社会保险对接共享。推进基础设施互联互通、共建共享，实现老区共同富裕。在充分试点的基础上，及时推出全国性的革命老区发展规划，将成为革命老区创新发展的重要推动力。

要有效地实行“走出去、请进来”的干部交流制度，进一步完善绩效考核制度，以脱贫攻坚的工作实绩作为考核、提拔、任用干部的主要依据，防止发生走过场、走秀、镀金等形式主义等问题，使老区成为培养、锻炼各级干部的必修的实践课堂。要把富裕地区的市、县、镇、村动员和组织起来, 与经济欠发达的老区县、镇、村“一对一”对口挂钩扶贫。对口支援，包括干部、技术、资金、人才等方面。要让发达地区、企事业单位承担更多的社会责任，积极、主动参与到帮扶活动中来，并能得到相应回报。扶贫先扶智，治穷先治愚。要加强职业教育，规划建设一批示范(骨干)职业院校，加快构建现代职业教育体系；要加强老区农村劳动力的技能培训，带动农村富裕劳动力的就业转移；要进一步加强老区高等教育改革，按照教育发展规律和精神产品生产特点管理学校；要依托于当地优势资源，以当地发展需要为导向，加大绿色科技研发力度，围绕低碳产业发展，形成相关学科群，如蔬菜花卉养植、农产品深加工、生物技术工程、环保工程、食品制药专业等，更好地服务地方经济文化社会发展。

扶贫资金是推动扶贫开发重要的外部推动力量，但在实际操作、运行过程中，存在着使用不当、监管不力、效果不显、腐败等问题。因此，应根据新情况，尝试创建国家绿色发展银行，用于扶持绿色科技运用、低碳经济发展及当地土特产经济规模经营，提高科技含量，带动原居民脱贫致富，防止“撒胡椒面”式的分散救济方式。绿色发展银行即便是政策银行如国家开发银行、农业发展银行等非盈利银行一样，也要借鉴商业银行管理办法，提高资金使用效益。

跨越式发展的目标就是要实现充满生机与活力的、富有吸引力和竞争力的、文明、富足的改革新区。城镇化是老区发展必由之路，但要按照低碳化要求，高起点、高标准的加强规划与建设低碳化城镇和山水园林生态城市；生态文明新区与自然保护区不同在于有无建设之必要。要有计划、有步骤地开展创建生态文明示范区试点试行工作；从低碳生活方式、低碳社区、低碳企业、低碳城市，到低碳新区、低碳中国，再现一个“山美水美人更美”、“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”、人与自然和谐相处、天人合一的美妙境界。^[3]109并作为实现美丽乡村、美丽中国建设的重要步骤和组成部分，打造天蓝山青水净的美丽生态文明新区。